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国家市场监管总局就平台经济周围的逆垄断公开征求偏见
发表于:2020-11-10 14:34 分享至:

  原标题:国家市场监管总局就平台经济周围的逆垄断公开征求偏见

  狠狠干亚洲最大财经11月10日讯 据国家市场监管总局网站新闻,为预防和不准平台经济周围垄断走为,引导平台经济周围经营者依法相符规经营,促进线上经济赓续健康发展,市场监管总局首草了《关于平台经济周围的逆垄断指南(征求偏见稿)》,现向社会公开征求偏见。

  以下为原文:

  关于平台经济周围的逆垄断指南

  (征求偏见稿)

  第一章 总则

  第一条 指南的方针和依据

  为预防和不准互联网平台经济周围垄断走为,降矮走政执法和经营者相符规成本,添强和改进平台经济周围逆垄断监管,珍惜市场公平竞争,维护消耗者益处和社会公共益处,促进平台经济赓续健康发展,根据《中华人民共和国逆垄断法》(以下简称《逆垄断法》),制定本指南。

  第二条 基本原则

  对平台经济周围开展逆垄断监管坚持以下原则:

  (一)营造公平竞争秩序。着力预防和不准清除、节制竞争的垄断走为,维护平台经济周围公平竞争、盛开容纳的发展环境,降矮市场进入壁垒,促进更众主体进入市场,公平有序参与竞争,激发市场活力。

  (二)添强科学有效监管。《逆垄断法》的基本制度、规制原则和分析框架适用于平台经济周围一切市场主体。逆垄断执法机构将根据平台经济的发展状况、发展规律和自己特点,深化竞争分析和法律论证,赓续添强和改进逆垄断监管,添强逆垄断执法的针对性、科学性。

  (三)激发创新创造活力。维护平台经济周围公平竞争,引导和激励平台经营者将更众资源用于技术革新、质量改进、服务升迁和模式创新,防止和不准清除、节制竞争走为按捺平台经济创新发展和经济活力,有效激发全社会创新创造动力,修建经济社会发展新上风和新动能。

  (四)促进走业健康发展。经历逆垄断监管维护平台经济周围公平有序竞争,足够发挥平台经济高效匹配供需、降矮交易成本、发展湮没市场的作用,推动资源配置优化、技术挺进、效率升迁,声援和促进实体经济发展。

  (五)维护各方相符法益处。平台经济发展涉及众方主体。逆垄断监管在珍惜市场公平竞争、保障和促进平台发展的同时,着力维护平台内经营者和消耗者等各方主体的相符法权好,使全社会能够共享平台技术挺进和经济发展收获,实现平台经济集体生态祥和共生和健康发展。

  第三条 相关概念

  (一)平台,本指南所称平台为互联网平台,是指经历网络新闻技术,使相互倚赖的众边主体在特定载体挑供的规则和说相符下交互,以此共同创造价值的商业结构形态。

  (二)平台经济,是指由互联网平台协和结构资源配置的一栽经济形态。

  (三)平台经营者,是指向自然人、法人及其他市场主体挑供经营场所、交易说相符、新闻交流等互联网平台服务的经营者。

  (四)平台内经营者,是指在互联网平台内挑供商品或者服务(以下统称商品)的经营者。

  (五)平台经济周围经营者,包括平台经营者、平台内经营者以及其他参与平台经济的经营者。

  第四条 相关市场界定

  平台经济涉及众方主体、业务类型复杂、竞争动态众变,界定平台经济周围相关商品市场和相关地域市场必要遵命《逆垄断法》和《国务院逆垄断委员会关于相关市场界定的指南》所确定的清淡原则,同时考虑平台经济的特点,结相符个案进走详细分析。

  (一)相关商品市场

  平台经济周围相关商品市场界定的基本方法是替代性分析。在个案中界定相关商品市场时,能够基于平台功能、商业模式、用户群体、众边市场、线下交易等因素进走需求替代分析;当供给替代对经营者走为产生的竞争收敛相通于需求替代时,答考虑供给替代分析,能够基于市场进入、技术壁垒、网络效答、跨界竞争等因素进走分析。

  在平台经济中,经营者之间的竞争清淡围绕中央业务开展,以获得用户普及和持久的仔细力。所以,界定相关商品市场时,不克浅易根据平台基础服务界定相关商品市场,还必要考虑能够存在的跨平台网络效答,决定将平台界定为一个自力的市场,或者别离界定众个相关市场。

  (二)相关地域市场

  平台经济周围相关地域市场界定采用需求替代和供给替代分析。在个案中界定相关地域市场时,能够综相符评估考虑无数用户选择商品的实际区域、用户的说话偏好和消耗民风、相关法律法规的规定、差别区域竞争收敛程度、线上线下融相符等因素。

  根据平台特点,相关地域市场清淡界定为中国市场或者特定区域市场,根据个案情况也能够界定为全球市场。

  (三)相关市场界定在各类垄断案件中的作用

  坚持个案分析原则,差别类型垄断案件对于相关市场界定的实际需求差别。

  对于平台经济周围经营者之间达成的固定价格、分割市场等横向垄断制定,以及固定转售价格、限定最矮转售价格的纵向垄断制定,逆垄断执法机构在作恶性认定上可不清晰界定相关市场。

  对于平台经济周围滥用市场支配地位案件,相关市场界定清淡是认定经营者滥用市场支配地位走为的第一步。

  开展平台经济周围经营者荟萃逆垄断审阅,清淡必要界定相关市场。

  在特定个案中,倘若直接原形证据优裕,只有倚赖市场支配地位才能实施的走为赓续了相等长时间且损坏造就清晰,实在界定相关市场条件不及或特意难得,能够不界定相关市场,直接认定平台经济周围经营者实施了垄断走为。

  第二章 垄断制定

  《逆垄断法》不准经营者达成、实施垄断制定。认定平台经济周围的垄断制定,适用《逆垄断法》第二章规定。对《逆垄断法》第十三条、第十四条清晰列举的垄断制定,原则予以不准;对相符《逆垄断法》第十五条规定条件的垄断制定,能够予以豁免。

  第五条 垄断制定的式样

  平台经济周围垄断制定主要是指平台经营者、平台内经营者清除、节制竞争的制定、决定或者其他协同走为。制定、决定能够是书面、口优等式样。其他协同走为是指经营者虽未清晰签定制定或者决定,但内心上存在协和相反的走为。

  第六条 横向垄断制定

  具有竞争相关的平台经济周围经营者能够经历下列方式达成固定价格、分割市场、节制产(销)量、节制新技术(产品)、说相符约束交易等横向垄断制定:

  (一)行使平台搜集或者交换价格、销量等敏感新闻;

  (二)行使技术手法进走有趣说相符;

  (三)行使数据和算法实现协和相反走为;

  (四)其他有助于实现协同的方式。

  本指南所称价格,包括但不限于商品价格以及经营者收取的佣金、手续费、会员费、推广费等费用。

  第七条 纵向垄断制定

  平台经济周围经营者与交易相对人能够经历下列方式达成固定转售价格、限定最矮转售价格等纵向垄断制定:

  (一)行使技术手法对价格进走主动化设定;

  (二)行使平台规则对价格进走同一;

  (三)行使数据和算法对价格进走直接或间接限定;

  (四)行使技术手法、平台规则、数据和算法等方式限定其他交易条件,清除、节制市场竞争。

  分析最惠国待遇条款是否组成纵向垄断制定,可综相符考虑经营者签定该条款的商业动机、对市场的控制能力以及实施该条款对市场竞争、消耗者益处和创新的影响等。

  平台经营者与交易相对人达成排他性制定,能够组成《逆垄断法》第十四条规定的其他垄断制定。逆垄断执法机构清淡将综相符考虑平台经营者的市场力量、相关市场竞争状况、对其他经营者进入相关市场的窒碍程度等因素,分析该制定是否具有清除、节制竞争造就。

  第八条 轴辐制定

  具有竞争相关的经营者能够借助与平台经营者之间的纵向相关,或者由平台经营者结构、协和,达成具有横向垄断制定造就的轴辐制定。分析该制定是否属于《逆垄断法》规制的垄断制定,可考虑具有竞争相关的经营者之间是否行使技术手法、平台规则、数据和算法等方式,达成、实施垄断制定,清除、节制相关市场竞争。

  第九条 协同走为的认定

  认定平台经济周围协同走为,能够经历直接证据鉴定是否存在协同走为的原形。倘若直接证据较难获取,能够根据逻辑相反的间接证据,认定经营者对相关新闻的知悉状况,以鉴定经营者之间是否存在协同走为。经营者能够挑供相逆证据表明其不存在协同走为。

  第十条 宽大制度

  平台经济周围横向垄断制定清淡具有主要清除、节制竞争的造就。逆垄断执法机构鼓励相关经营者主动报告横向垄断制定相关情况并挑供主要证据,同时停留涉嫌作恶走为并互助调查。对相符宽大适用条件的经营者,逆垄断执法机构能够减轻或者免除责罚。

  第三章 滥用市场支配地位走为

  《逆垄断法》不准具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位走为。认定平台经济周围的滥用市场支配地位走为,适用《逆垄断法》第三章规定。清淡情况下,最先界定相关市场,分析经营者在相关市场是否具有支配地位,再根据个案情况详细分析是否组成滥用市场支配地位走为。

  第十一条 市场支配地位的认定

  逆垄断执法机构依据《逆垄断法》第十八条、第十九条规定,对认定或推定经营者具有市场支配地位的因素和情形进走分析。结相符平台经济的特点,能够详细考虑以下因素:

  (一)经营者的市场份额以及相关市场竞争状况。确定平台经济周围经营者市场份额,能够考虑交易金额、交易数目、用户数、点击量、行使时长或者其他指标在相关市场所占比重,同时考虑该市场份额赓续的时间。

  分析相关市场竞争状况,能够考虑相关平台市场的发展状况、现有竞争者数目和市场份额、平台竞争特点、平台迥异程度、周围经济、湮没竞争者情况等。

  (二)经营者控制市场的能力。能够考虑该经营者控制上下游市场的能力,窒碍、影响其他经营者进入相关市场的能力,相关平台经营模式、网络效答,以及影响或者决定佣金、流量或者其他交易条件的能力等。

  (三)经营者的财力和技术条件。能够考虑该经营者的投资者情况、资产周围、盈余能力、融资能力、技术创新和行使能力、拥有的知识产权、掌握和处理相关数据的能力,以及该财力和技术条件能够以何栽程度促进该经营者业务膨胀或者巩固、维持市场地位等。

  (四)其他经营者对该经营者在交易上的倚赖程度。能够考虑其他经营者与该经营者的交易相关、交易量、交易赓续时间,锁定效答、用户黏性,以及其他经营者转向其他平台的能够性及转换成本等。

  (五)其他经营者进入相关市场的难易程度。能够考虑平台周围效答、资金投入周围、技术壁垒、用户众栖性、数据获取成本、用户民风等。

  (六)其他因素。能够考虑基于平台经济特点认定经营者具有市场支配地位的其他因素。

  第十二条 不公平价格走为

  具有市场支配地位的平台经济周围经营者,能够滥用市场支配地位,以不公平的高价出售商品或者以不公平的矮价购买商品。分析是否组成不公平的高价或者不公平的矮价,能够考虑以下因素:

  (一)该价格是否清晰高于或者清晰矮于其他平台经济周围经营者在相通或相通市场条件下同栽商品或者可比较商品的价格;

  (二)该价格是否清晰高于或清晰矮于该平台经济周围经营者在其他相通或相通市场条件区域同栽商品或者可比较商品的价格;

  (三)在成本基本安详的情况下,该平台经济周围经营者是否超过平常幅度挑高出售价格或降矮购买价格;

  (四)该平台经济周围经营者出售商品挑价幅度是否清晰高于成本添长幅度,或者采购商品削价幅度是否清晰矮于成本降矮幅度。

  认定市场条件相通或相通,清淡能够考虑平台类型、经营模式、交易环节、成本结构、交易详细情况等因素。

  第十三条 矮于成本出售

  具有市场支配地位的平台经营者,能够滥用市场支配地位,异国恰当理由,以矮于成本的价格出售商品,清除、节制市场竞争。

  分析是否组成矮于成本出售,清淡重点考虑平台经营者是否以矮于成本的价格排斥具有竞争相关的其他平台经营者,以及是否在将其他平台经营者排斥出市场后,将价格挑高并不当赚钱等情况。

  在计算成本时,清淡必要综相符考虑平台涉及众边市场中各相关市场之间的成原形关情况。

  平台经营者矮于成本出售能够具有以下恰当理由:

  (一)在相符理期限内为发展平台内其他业务;

  (二)在相符理期限内为促进新商品进入市场;

  (三)能够表明走为具有恰当性的其他理由。

  第十四条 拒绝交易

  具有市场支配地位的平台经济周围经营者,能够滥用其市场支配地位,无恰当理由拒绝与交易相对人进走交易,清除、节制市场竞争。分析是否组成拒绝交易,能够考虑以下因素:

  (一)停留、阻误、休止与交易相对人的现有交易;

  (二)拒绝与交易相对人开展新的交易;

  (三)在平台规则、算法、技术、流量分配等方面设置节制和窒碍,使交易相对人难以开展交易;

  (四)控制平台经济周围必需设施的经营者拒绝与交易相对人以相符理条件进走交易。

  认定相关平台是否组成必需设施,清淡必要综相符考虑其他平台的可替代性、是否存在湮没可用平台、发展竞争性平台的可走性、交易相对人对该平台的倚赖程度、盛开平台对该平台经营者能够造成的影响等因素。

  认定相关数据是否组成必需设施,清淡必要综相符考虑数据对于参与市场竞争是否不可或缺,数据是否存在其他获取渠道,数据盛开的技术可走性,以及盛开数据对占据数据的经营者能够造成的影响等因素。

  平台经济周围经营者拒绝交易能够具有以下恰当理由:

  (一)因不可抗力等客不都雅因为无法进走交易;

  (二)因交易相对人因为,影响交易坦然;

  (三)与交易相对人交易将使平台经营者益处发生不当减损;

  (四)交易相对人清晰外示或者实际不遵命公平、相符理、无轻蔑的平台规则;

  (五)能够表明走为具有恰当性的其他理由。

  第十五条 限定交易

  具有市场支配地位的平台经济周围经营者,能够滥用市场支配地位,无恰当理由对交易相对人进走限定交易,清除、节制市场竞争。分析是否组成限定交易走为,能够考虑以下因素:

  (一)请求交易相对人在竞争性平台间进走“二选一”或者其他具有相通造就的走为;

  (二)限定交易相对人与其进走独家交易;

  (三)限定交易相对人只能与其指定的经营者进走交易;

  (四)限定交易相对人不得与特定经营者进走交易。

  上述限定能够经历书面制定的方式实现,也能够经历电话、口头方式与交易相对人商定的方式实现,还能够经历平台规则、数据、算法、技术等方面的实际设置节制或者窒碍的方式实现。

  分析是否组成限定交易,可重点考虑以下两栽情形:一是平台经营者经历搜索降权、流量节制、技术窒碍、扣取保证金等责罚性措施实施的节制,因对市场竞争和消耗者益处产生直接损坏,清淡可认定组成限定交易走为。二是平台经营者经历补贴、扣头、优惠、流量资源声援等激励性方式实施的节制,能够对平台内经营者、消耗者益处和社会集体福利具有必定积极造就,但倘若对市场竞争产生清晰的清除、节制影响,也能够被认定组成限定交易走为。

  平台经济周围经营者限定交易能够具有以下恰当理由:

  (一)为珍惜交易相对人和消耗者益处所必须;

  (二)为珍惜知识产权或者数据坦然所必须;

  (三)为珍惜针对交易进走的特定资源投入所必须;

  (四)为维护平台相符理的经营模式所必须;

  (五)能够表明走为具有恰当性的其他理由。

  第十六条 搭售或者附添分歧理交易条件

  具有市场支配地位的平台经济周围经营者,能够滥用市场支配地位,无恰当理由实施搭售或者附添分歧理交易条件,清除、节制市场竞争。分析是否组成搭售或者附添分歧理交易条件,能够考虑以下因素:

  (一)行使格式条款、弹窗、操作必经步骤等交易相对人无法选择、更改、拒绝的方式,将差别商品进走捆绑出售;

  (二)以搜索降权、流量节制、技术窒碍等责罚性措施,强制交易相对人批准其他商品;

  (三)对交易条件和方式、服务挑供方式、付款方式和手法、售后保障等附添分歧理节制;

  (四)在交易价格之外额外收取分歧理费用;

  (五)强制搜集用户新闻或附添与交易标的无关的交易条件。

  平台经济周围经营者实施搭售能够具有以下恰当理由:

  (一)相符恰当的走业通例和交易民风;

  (二)为珍惜交易相对人和消耗者益处所必须;

  (三)为升迁商品行使价值或效率所必须;

  (四)为维护平台平常运走所必须;

  (五)能够表明走为具有恰当性的其他理由。

  第十七条 差别待遇

  具有市场支配地位的平台经济周围经营者,能够滥用市场支配地位,无恰当理由对交易条件相通的交易相对人实施差别待遇,清除、节制市场竞争。分析是否组成差别待遇,能够考虑以下因素:

  (一)基于大数据和算法,根据交易相对人的支付能力、消耗偏好、行使民风等,履走迥异性交易价格或者其他交易条件;

  (二)基于大数据和算法,对新老交易相对人履走迥异性交易价格或者其他交易条件;

  (三)履走迥异性标准、规则、算法;

  (四)履走迥异性付款条件和交易方式。

  条件相通是指交易相对人之间在交易坦然、交易成本、名誉状况、所处交易环节、交易赓续时间等方面不存在内心性影响交易的差别。平台在交易中获取的交易相对人的隐私新闻、交易历史、个体偏好、消耗民风等方面存在的迥异不影响认定交易相对人条件相通。

  平台经济周围经营者实施差别待遇走为能够具有以下恰当理由:

  (一)根据交易相对人实际需求且相符恰当的交易民风和走业通例,履走差别交易条件;

  (二)针对新用户的首次交易在相符理期限内开展的优惠运动;

  (三)基于平台公平、相符理、无轻蔑的规则实施的随机性交易;

  (四)能够表明走为具有恰当性的其他理由。

  第四章 经营者荟萃

  《逆垄断法》不准经营者实施具有或者能够具有清除、节制竞争造就的荟萃。逆垄断执法机构依据《逆垄断法》《国务院关于经营者荟萃申报标准的规定》等法律法规,对平台经济周围的经营者荟萃进走审阅,并对作恶实施的经营者荟萃进走调查处理。

  第十八条 申报标准

  在平台经济周围,根据经营者的商业模式差别,买卖额的计算能够有所区别。对于仅挑供新闻匹配、收取佣金的平台经营者,能够平台所收取的服务费及平台其他收好计算买卖额;对于详细参与平台一侧市场竞争的平台经营者,能够平台所涉交易金额及平台其他收好计算买卖额。

  涉及制定控制(VIE)架构的经营者荟萃,属于经营者荟萃逆垄断审阅周围。经营者荟萃达到国务院规定的申报标准的,经营者答当事先向国务院逆垄断执法机构申报,未申报的不得实施荟萃。

  第十九条 逆垄断执法机构主动调查

  根据《国务院关于经营者荟萃申报标准的规定》,经营者荟萃未达到申报标准,但依照规定程序搜集的原形和证据外明该经营者荟萃具有或者能够具有清除、节制竞争造就的,国务院逆垄断执法机构答当依法进走调查。

  平台经济周围未达到申报标准的经营者荟萃具有以下情形,且具有或者能够具有清除、节制竞争造就,国务院逆垄断执法机构将依法进走调查处理。

  (一)参与荟萃的一方经营者为初创企业、新兴平台;

  (二)参与荟萃的经营者因采取免费或者矮价模式导致买卖额较矮;

  (三)相关市场荟萃度较高,参与竞争者数目较少;

  (四)具有或者能够具有清除、节制竞争造就的其他情形。

  经营者能够就未达到申报标准的经营者荟萃主动向国务院逆垄断执法机构申报。

  第二十条 考量因素

  逆垄断执法机构将依据《逆垄断法》第二十七条规定的因素,评估平台周围经营者荟萃的竞争影响。结相符平台经济的特点,能够详细考虑以下因素:

  (一)经营者在相关市场的市场份额。计算市场份额,除以买卖额为指标外,还能够考虑采用交易金额、交易数目、用户数、点击量、行使时长或者其他指标在相关市场所占比重,并能够视情况对较长时间段内的市场份额进走综相符评估,判断其动态转折趋势。

  (二)经营者对市场的控制力。能够考虑经营者是否对关键性、稀缺性资源拥有独占权利以及该独占权利赓续时间,平台用户黏性、众栖性,经营者掌握和处理数据的能力,对数据接口的控制能力,经营者的盈余能力及收好率程度,技术创新的频率和速度、商品的生命周期、是否存在或者能够展现推翻性创新等。

  (三)相关市场的荟萃度。能够考虑相关平台市场的发展状况、现有竞争者数目和市场份额等。

  (四)经营者荟萃对市场进入的影响。能够考虑市场准入情况,经营者获得技术、知识产权、数据、渠道、用户等必要资源和必需设施的难度,进入相关市场必要的资金投入周围,用户在费用、数据迁移、议和、学习、搜索等各方面的转换成本,并考虑进入的能够性、及时性和足够性。

  (五)经营者荟萃对技术挺进的影响。能够考虑现有市场竞争者在技术和商业模式等创新方面的竞争,对经营者创新动机和能力的影响,对初创企业、新兴平台的收购是否会影响创新。

  (六)经营者荟萃对消耗者的影响。能够考虑荟萃后经营者是否有能力和动机以挑高商品价格、降矮商品质量、缩短商品众样性、损坏消耗者选择能力和周围、区别对待差别消耗者群体、不适答行使消耗者数据等方式损坏消耗者益处。

  对涉及双边或者众边平台的经营者荟萃,能够必要综相符考虑平台的双边或者众边业务,并对直接和间接网络外部性进走评估。

  第二十一条 施舍措施

  对于具有或者能够具有清除、节制竞争造就的经营者荟萃,逆垄断执法机构将根据《逆垄断法》第二十八条规定作出决定。对不予不准的经营者荟萃,逆垄断执法机构能够决定附添以下类型的节制性条件:

  (一)剥离有形资产,剥离知识产权、技术、数据等无形资产或者剥离相关权好等结构性条件;

  (二)盛开网络或平台等基础设施、允诺关键技术、终止排他性制定、修改平台规则或者算法等走为性条件;

  (三)结构性条件和走为性条件相结相符的综相符性条件。

  第五章 滥用走政权力清除、节制竞争

  《逆垄断法》不准走政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的结构滥用走政权力清除、节制竞争。对于平台经济周围的滥用走政权力清除、节制竞争走为,依据《逆垄断法》等法律法规进走调查,挑出依法处理的提出。

  第二十二条 滥用走政权力清除、节制竞争走为外现

  走政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的结构从事下列走为,清除、节制平台经济周围市场竞争,能够组成滥用走政权力清除、节制竞争走为:

  (一)限定或者变相限定单位或者幼我经营、购买、行使其指定的平台经济周围经营者挑供的商品,或者其他经营者挑供的与平台服务相关的商品;

  (二)对外埠平台经济周围经营者设定轻蔑性标准、履走轻蔑性政策,采取特意针对外埠平台经济周围经营者的走政允诺、备案,或者经历柔件、互联网设置屏蔽等手法,窒碍、节制外埠平台经济周围经营者进入本地市场,阻止商品在地区之间的解放流通;

  (三)以设定轻蔑性资质请求、评审标准或者不依法发布新闻等方式,排斥或者节制外埠平台经济周围经营者参添本地的招标投标运动;

  (四)对外埠平台经济周围经营者履走轻蔑性待遇,排斥、节制或者强制外埠经营者在本地投资或者竖立分支机构;

  (五)强制或者变相强制平台经济周围经营者从事《逆垄断法》规定的垄断走为;

  (六)走政机关以规定、办法、决定、公告、报告、偏见、会议纪要等式样,制定、发布含有清除、节制竞争内容的涉及平台经济周围市场主体经济运动的规章、规范性文件和其他政策措施。

  第二十三条 公平竞争审阅

  走政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的结构制定涉及平台经济周围市场主体经济运动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”式样的详细政策措施,答当依照《国务院关于在市场系统建设中竖立公平竞争审阅制度的偏见》(国发〔2016〕34号)规定进走公平竞争审阅。

  第六章 附则

  第二十四条 本指南自公布之日首实施。

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义务编辑:张玫